每一個行政系統(tǒng)，所管理的生產(chǎn)單位都是由一個官或者官和一群協(xié)從官來管理。

    而被管理者，大部分不是官。

    而官是管理者，在這樣的情況之下，被管理者沒有上升的希望，而管理者不能夠體會被管理者的感覺，所以整個行政效率一直保持在非常差的狀況。

    因?yàn)椴荒軌蚪o予被管理者榮譽(yù)，被管理

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